ІНФОРМАЦІЯ

щодо здійснення державної регуляторної політики

Адміністрацією Державної прикордонної служби України

у 2023 році

 

Протягом 2023 року регуляторна діяльність здійснювалась Адміністрацією Державної прикордонної служби України в складних умовах широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України, правового режиму воєнного стану в Україні, що передбачає тимчасове обмеження деяких конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб, ведення активних бойових дій, тимчасової окупації російською федерацією деяких територій України.

Основними завданнями Адміністрації Державної прикордонної служби України, на виконанні яких концентрувалась робота у сфері державної регуляторної політики у 2023 році, були:

забезпечення дотримання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі – Закон) при плануванні, здійсненні регуляторної діяльності, відстеженні результативності регуляторних актів;

удосконалення законодавства з питань діяльності Державної прикордонної служби України шляхом розроблення і супроводження прийняття нового регуляторного акта.

З метою виконання зазначених завдань в Адміністрації Державної прикордонної служби України визначено посадову особу, на яку покладено повноваження з організації діяльності з питань реалізації державної регуляторної політики.

Законом України від 24.02.2023 № 2952-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту державного кордону України» статтю 24 Закону України «Про державний кордон України» було викладено в новій редакції, яка набрала чинності з 23 вересня 2023 року.

Зокрема, частиною першою статті 24 Закону України «Про державний кордон України» (в редакції Закону України від 24.02.2023 № 2952-ІХ) визначено, що дозвіл на в’їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу надає і здійснює у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку відповідний орган Державної прикордонної служби України.

Враховуючи зазначене, виникла потреба у врегулюванні порядку надання дозволу на в’їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу шляхом внесення відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 року № 1147 «Про прикордонний режим», а саме:

встановлення спеціального прикордонного режиму та заборони вільного в’їзду, перебування, проживання, пересування осіб і провадження робіт, не пов’язаних з обороною чи охороною державного кордону України в межах земельних ділянок, які надано в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій;

визначення порядку надання відповідним органом Державної прикордонної служби України дозволу на в’їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу.

З цією метою:

Адміністрацією Державної прикордонної служби України наказом від 24 квітня 2023 року № 20 було затверджено План діяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України з підготовки проєктів регуляторних актів на 2023 рік, розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147», підготовлено аналіз регуляторного впливу, розміщено їх на офіційному вебсайті Державної прикордонної служби України  і забезпечено супроводження проєкту під час здійснення процедури погодження із заінтересованими органами;

Кабінетом Міністрів України прийнято регуляторний акт – постанову від 07 грудня 2023 року № 1292 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147».

Під час здійснення регуляторної діяльності у 2023 році в Адміністрації Державної прикордонної служби України було забезпечено:

1) планування діяльності з розроблення проєктів регуляторних актів (дотримання принципу передбачуваності):

розроблення проєктів регуляторних актів у 2023 році не планувалось, разом з тим, як тільки виникла потреба в розробленні проєкту регуляторного акта у зв’язку з прийняттям Закону України від 24.02.2023 № 2952-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту державного кордону України», наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24 квітня 2023 року № 20 було затверджено План діяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України з підготовки проєктів регуляторних актів на 2023 рік, на виконання якого було розроблено 1 проєкт регуляторного акта – проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147»;

2) дотримання принципу прозорості та врахування громадської думки:

з метою забезпечення права суб’єктів господарювання та громадськості на участь у здійсненні регуляторної діяльності вищезазначений проєкт регуляторного акта разом із супроводжуючими документами було оприлюднено для обговорення та одержання зауважень і пропозицій на офіційному вебсайті Державної прикордонної служби України, а також розміщено інформацію про стислий виклад змісту проєкту, поштову та електронну адресу, інформацію про спосіб оприлюднення проєкту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу, інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, спосіб надання зауважень та пропозицій. Результати громадського обговорення проєкту регуляторного акта було відображено в аналізі регуляторного впливу.

Розроблення проєктів регуляторних актів у 2024 році в Адміністрації Державної прикордонної служби України не планується, у зв’язку з чим відповідний план не затверджувався. Разом з тим якщо протягом 2024 року потреба в розробленні проєктів регуляторних актів виникне, зазначений план буде затверджено в установленому порядку;

3) відкритість процесу регуляторної діяльності та систематизація регуляторних актів:

забезпечено функціонування на офіційному вебсайті Державної прикордонної служби України (www.dpsu.gov.ua) розділу «Регуляторні акти», що складається з таких рубрик:

«Регуляторні акти», де наведено актуальний перелік діючих регуляторних актів (5 регуляторних актів);

«Проєкти регуляторних актів»;

«Аналізи регуляторного впливу»;

«Звіти з відстеження результативності»;

«Інформаційне забезпечення», де окремо наведені повідомлення про оприлюднення проєктів регуляторних актів, план діяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України з підготовки проєктів регуляторних актів та план-графік проведення заходів з відстеження результативності регуляторних актів Адміністрації Державної прикордонної служби України на відповідний рік, інформація щодо здійснення державної регуляторної політики.

Протягом 2023 року було оприлюднено шляхом розміщення на вебсайті Державної прикордонної служби України:

інформацію щодо здійснення державної регуляторної політики Адміністрацією Державної прикордонної служби України у 2022 році;

План діяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України з підготовки проєктів регуляторних актів на 2023 рік, затверджений наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24 квітня 2023 року № 20;

проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147», аналіз регуляторного впливу та інформаційне повідомлення про оприлюднення зазначеного проєкту регуляторного акта.

Крім того, перелік регуляторних актів було доповнено новим регуляторним актом – постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2023 року № 1292 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147».

Відповідно до вимог Закону розроблений проєкт регуляторного акта, аналіз регуляторного впливу та інші матеріали до проєкту, а також інформація про здійснення Адміністрацією Державної прикордонної служби України державної регуляторної політики у 2022 році були направлені до Державної регуляторної служби України;

4) відстеження результативності регуляторних актів:

здійснення відстеження результативності регуляторних актів у 2023 році не планувалось, однак у зв’язку з прийняттям нового регуляторного акта – постанови Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2023 року № 1292 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147», та на виконання вимог Закону після набрання чинності вищезазначеним регуляторним актом розпочато здійснення заходів з базового відстеження його результативності (підготовку звіту про базове відстеження регуляторного акта заплановано на січень 2024 року).

Підсумовуючи викладене, реалізація Адміністрацією Державної прикордонної служби України державної регуляторної політики у 2023 році здійснювалась у надскладних умовах правового режиму воєнного стану і ведення активних бойових дій. Незважаючи на це, основні принципи державної регуляторної політики (доцільність, адекватність, ефективність, збалансованість, передбачуваність, прозорість та врахування громадської думки) Адміністрацією Державної прикордонної служби України в цілому було дотримано.