Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі

1. Замовник.

1.1. Найменування. Військова частина 2428

1.2. Код за ЄДРПОУ. 14321469

1.3. Місцезнаходження. м. Київ, Солом’янський р-н., вул. Народна, буд. 54-а, к. 204, 03110

2. Найменування предмета закупівлі. Код CPV за ДК 021:2015 - 72250000 - 2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (послуги з технічної підтримки та супроводу спеціального програмно-технічного комплексу центру сертифікації ключів спеціального призначення (СПТК ЦСК) у складі програмного комплексу центру сертифікації ключів «ІІТ ЦСК-1» та програмного комплексу користувача ЦСК «ІІТ Користувач ЦСК-1» для забезпечення функціонування кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг «Військова частина 2428»).

3. Умови застосування переговорної процедури закупівлі

відповідно до умов ч. 2 п. 2  ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (із змінами і доповненнями, у новій редакції від 19.04.2020), а саме:  якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, а саме: «відсутність конкуренції з технічних причин», «існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності».

4. Ідентифікатор закупівлі: UA-P-2021-02-18-003922-a.

5. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації.

6. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до кошторису на 2021 рік, становить 667 000,00 грн. без ПДВ. Заплановано в бюджетному запиті використання 10 місяців.

7. Очікувана вартість предмета закупівлі: 667 000,00 грн. без ПДВ.

8. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:

* ПДВ не передбачений (згідно з пунктом 26¹ підрозділу 2 розділу ХХ ПКУ).

Загалом : 670 000,00 грн. (шістсот сімдесят тисяч грн. 00 коп.): що складається з вартості послуг 1–9: 63 000,00 грн. (шістдесят три тисячі грн. 00 коп.) у т.ч. ПДВ 20% – 10 500,00 грн. (десять тисяч п’ятсот грн. 00 коп.) та вартості послуг    10–13: 607 000,00 грн. (шістсот сім тисяч грн. 00 коп.) без ПДВ (згідно з пунктом 261 підрозділу 2 розділу ХХ ПКУ).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі

(відповідно до пункту 4¹ постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)).

Причини та обставини, якими керувався замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі

Створення Акредитованого центру сертифікації ключів Державної прикордонної служби України (надалі - Держприкордонслужба України) відбувалося в 2015 році на підставі: Закону України від 22.05.2003 №851-IV «Про електронні документи та електронний документообіг», Закону України від 22.05.2003 №852- IV «Про електронний цифровий підпис», Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України», Постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228 «Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України», Постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 р. № 1451 «Про затвердження Положення про центральний засвідчуваний орган», Постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 р. № 1452 «Про затвердження Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності», Постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 р.  № 1454 «Про затвердження Порядку обов'язкової передачі документованої інформації», Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 288 «Про затвердження переліків центральних органів виконавчої влади, на які покладаються функції технічного регулювання у визначених сферах діяльності та розроблення технічних регламентів», Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 680 «Про затвердження Порядку засвідчення наявності електронного документа (електронних даних) на певний момент часу», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 25.04.2007 № 75/91 «Про затвердження Правил проведення робіт із сертифікації засобів захисту інформації», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 травня 2007 р. за № 498/13765, Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 20.07.2007 № 141 «Про затвердження Положення про порядок розроблення, виробництва та експлуатації засобів криптографічного захисту інформації», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 липня 2007 р. за № 862/14129, Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 23.06.2008 № 100 «Про затвердження Положення про державну експертизу у сфері криптографічного захисту інформації», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 липня 2008 р. за № 651/15342, Наказу Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України від 13.01.2005 № 3 «Про затвердження Правил посиленої сертифікації», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 січня 2005 р. за № 104/10384, Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 18.12.2012 № 739 «Про затвердження Вимог до форматів криптографічних повідомлень», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2013 р. за № 108/22640, Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 24.07.2007 за № 143 «Про затвердження Положення про порядок здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства у сфері надання послуг електронного цифрового підпису, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2007 р. за N 914/14181, Наказу Міністерства юстиції України та Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 05.12.2013 за № 2563/5/645 «Про затвердження переліків стандартів у сфері електронного цифрового підпису, перспективних для перегляду та гармонізації з європейськими та міжнародними стандартами відповідно до встановлених законодавством процедур», Вимоги до алгоритмів, форматів та інтерфейсів, що реалізуються у засобах шифрування та надійних засобах електронного цифрового підпису, затверджені Наказом Міністерства юстиції України, Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 27.12.2013 № 2782/5/689, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2013 р. за №№2227/24759, 2228/24760, 2229/24761, 2230/24762. Держприкордонслужбою України були розроблені технічні вимоги та починаючи з вересня 2015 року розпочато створення власного Центру сертифікації ключів (надалі - ЦСК). Виконавцем розбудови Комплексу було обрано Приватне акціонерне товариство «Інститут інформаційних технологій» (АТ «ІІТ») (надалі – Виконавець). Виконавець, опрацювавши технічні вимоги, запропонував застосувати технічне рішення на основі спеціального програмно-технічного комплексу центру сертифікації ключів (надалі – СПТК ЦСК), поставленого АТ «ІІТ» 14 вересня 2015 року за Договором № 226-15 у складі: Спеціального програмного забезпечення – СПЗ: програмного комплексу центру сертифікації ключів «ІІТ ЦСК-1» (версія 1.3); програмного комплексу користувача ЦСК «ІІТ Користувач ЦСК-1»; програмного комплексу віддаленого управління шлюзами захисту «ІІТ Захист зєднань-2. Віддалене управління шлюзами захисту»; Спеціального технічного обладнання – СТО: мережного криптомодуля ІІТ МКМ «Гряда-301»; криптомодуля ІІТ КМ «Гряда-61»; шлюзу захисту ІІТ ШЗ «Бар’єр-301»; електронних ключів ІІТ Е. ключ «Кристал-1»; електронний ключ «Алмаз-1К» («ІІТ Е.ключ Алмаз-1К»). Запропоноване рішення виявилось оптимальним для Держприкордонслужби України у зв’язку з тим, що в даному комплексі реалізуються наступні криптографічні алгоритми та протоколи: шифрування за ДСТУ ГОСТ 28147:2009; ЕЦП за ДСТУ 4145-2002; гешування за ГОСТ 34.311-95; протокол розподілу ключових даних за ДСТУ ISO/IEC 15946-3 та державних технічних специфікацій. Засоби ЦСК підтримують наступні формати даних та операційні протоколи взаємодії: сертифікати та списки відкликаних сертифікатів (СВС) згідно ISO/IEC 9594-8 та державних вимог до надійних засобів ЕЦП; особисті ключі згідно PKCS#8 та PKCS#12; протокол OCSP (визначення статусу сертифіката) згідно RFC 2560 та та державних вимог до надійних засобів ЕЦП; протокол TSP (фіксування часу) згідно RFC 3161 та державних вимог до надійних засобів ЕЦП; протокол CMP (управління сертифікатами); протокол LDAP (доступ до LDAP-каталогу); підписані дані (дані з ЕЦП) згідно ETSI TS 101 733 (CAdES), RFC 5652 та державних вимог до надійних засобів ЕЦП; захищені дані (зашифровані дані) згідно RFC 5652 та державних технічних специфікацій. Відповідно до вказаного договору Виконавцем (який є розробником та власником майнових прав програмного комплексу центру сертифікації ключів «ІІТ ЦСК-1») було надано гарантію на програмні та апаратні засоби КЗІ та технічну підтримку протягом одного року, термін якої скінчився в лютому 2017 року. В рамках зазначеної гарантії АТ»ІІТ» неодноразово проводилися оновлення спеціального програмного забезпечення АЦСК ДПСУ, надавалась консультаційна та технічна підтримка, а також для виконання спільного наказу Міністерства юстиції України та Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 27.12.2013 №2782/5/689 надано нову версію програмного комплексу центру сертифікації ключів «ІІТ ЦСК-1». Військовою частиною 2428 Держприкордонслужби України у 2017 - 2020 рр. були укладені договори між військовою частиною 2428 та Виконавцем щодо надання послуг, пов`язаних із системами та підтримкою (послуги з технічної підтримки та супроводу спеціального програмно-технічного комплексу центру сертифікації ключів спеціального призначення (СПТК ЦСК) у складі програмного комплексу центру сертифікації ключів «ІІТ ЦСК-1» та програмного комплексі користувача ЦСК «ІІТ Користувач ЦСК-1», необхідних для забезпечення функціонування кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг «військова частина 2428») за кодом CPV за ДК 021:2015 – 72250000 – 2, за переговорною процедурою закупівлі (договори від 02.06.2017р. № 142-17, від 14.02.2018р.     № 41-18, від 01.03.2019р. № 38-19, від 16.03.2020р. № 37-20). Приватне акціонерне товариство «Інститут інформаційних технологій» має авторські права на «Програмний комплекс користувача центру сертифікації ключів «ІІТ Користувач ЦСК-1» та «Комплекс програмний центру сертифікації ключів «ІІТ ЦСК-1» (Версія 1.3)», зареєстровані Державною службою інтелектуальної власності України 03.09.2014 р. за реєстраційними номерами № 56297 та № 56298 відповідно. Програмний комплекс користувача центру сертифікації ключів «ІІТ Користувач ЦСК - 1», комплекс програмний центру сертифікації ключів «ІІТ ЦСК-1» (версія 1.3), модуль криптографічний «ГРЯДА-61», апаратно-програмний засіб криптографічного захисту інформації «Електронний ключ «Кристал-1», електронний ключ «Алмаз-1К» («ІІТ Е.ключ Алмаз-1К»), криптомодуль мережний «ГРЯДА-301», шлюз захисту «Бар`єр – 301», програмний комплекс віддаленого управління шлюзом захисту «ІІТ Захист з`єднань – 2. Віддалене управління шлюзом» у 2016 – 2020 рр. пройшли державну експертизу, що підтверджено Експертними висновками Державної служби спеціального зв´язку та захисту інформації України. В поточному році у Держприкордонслужбі України є необхідність у технічній підтримці та супроводу спеціального програмно-технічного комплексу центру сертифікації ключів спеціального призначення (СПТК ЦСК) у складі: програмного комплексу центру сертифікації ключів «ІІТ ЦСК-1» та програмного комплексу Користувача центру сертифікації ключів «ІІТ Користувач ЦСК-1» для забезпечення функціонування кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг «Військова частина 2428». Кошти державного бюджету для проведення даної закупівлі у сумі 670 000,00 грн. передбачено кошторисом військової частини 2428 на 2021р. за бюджетною програмою 1002030 «Забезпечення виконання завдань та функцій Державної прикордонної служби України», КЕКВ 2260. Дана закупівля дозволить забезпечити своєчасне оновлення, налагодження спеціальних програмних засобів криптографічного захисту інформації зі СПТК ЦСК, надання консультаційної та технічної підтримки виробником з питань функціонування комплексу та усунення несправностей у разі їх виникнення, надійну та безперебійну роботу СПТК ЦСК. Виходячи із зазначеного Виконавцем розгорнуто СПТК ЦСК Держприкордонслужби України, набуто великого досвіду з питань побудови та впровадження СПТК ЦСК державного масштабу та забезпечення її кваліфікованої, оперативної та надійної технічної підтримки, враховуючи той факт, що обладнання СПТК ЦСК повинно функціонувати в єдиній інформаційно-телекомунікаційній системі Державної прикордонної служби України та бути сумісним з усіма іншими органами державної влади України, а також не можна дати гарантію відповідності та еквівалентної взаємозаміни обладнання іншого виконавця, оскільки йдеться про обладнання спеціального призначення та пов’язані із його застосуванням послуги, зміна виконавця у цьому випадку може призвести до низки негативних наслідків, таких як: значний час та непередбачувані витрати, необхідні на інтеграцію обладнання інших виконавців до діючого СПТК ЦСК Держприкордонслужби України, таким чином керуючись довідкою про єдиного вітчизняного виконавця послуг торгово-промислової палати України тендерний комітет військової частини 2428 підстави для застосування переговорної процедури закупівлі за кодом CPV за ДК 021:2015 – 72250000 - 2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (послуги з технічної підтримки та супроводу спеціального програмно-технічного комплексу центру сертифікації ключів спеціального призначення (СПТК ЦСК) у складі програмного комплексу центру сертифікації ключів «ІІТ ЦСК-1» та програмного комплексу користувача ЦСК «ІІТ Користувач ЦСК-1» для забезпечення функціонування кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг «Військова частина 2428») відповідно до умов ч. 2 п. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (із змінами і доповненнями, у новій редакції від 19.04.2020), а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, а саме: «існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності» у Виконавця - Приватного акціонерного товариства «Інститут інформаційних технологій».