ЗАТВЕРДЖЕНО

Наказ Адміністрації Державної

прикордонної служби України

від  ___ _______2019 № ____АГ

 

АНТИКОРУПЦІЙНА ПРОГРАМА

Державної прикордонної служби України на 2019 рік

 

І. Визначення засад загальної відомчої політики щодо запобігання

та протидії корупції в Державній прикордонній службі України

 

Антикорупційну програму Державної прикордонної служби України  на 2019 рік (далі – Антикорупційна програма)  розроблено відповідно до статті 19 Закону України «Про запобігання корупції» з урахуванням розпоряджень Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 2016 року № 803-р «Деякі питання запобігання корупції в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади», від 23 серпня 2017 року № 576-р «Про схвалення Стратегії комунікацій у сфері запобігання та протидії корупції», схваленої Кабінетом Міністрів України 15 листопада 2017 року Стратегії реформування системи МВС до 2020 року, а також положень Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02 грудня 2016 року № 126, зареєстрованим у Мін’юсті 28 грудня 2016 року за № 1718/29848,  Методичних рекомендацій щодо підготовки та реалізації антикорупційних програм юридичних осіб, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції  від 22 вересня 2017 року № 734.

Політика Державної прикордонної служби України щодо запобігання
і протидії корупції в Адміністрації Держприкордонслужби та її розвідувальному органі, регіональних управліннях, загонах Морської охорони, органах охорони державного кордону, органах забезпечення, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення (далі – органи Державної прикордонної служби України) ґрунтується на принципах:

верховенства права;

доброчесності на публічній службі;

формування негативного ставлення до корупції;

невідворотності покарання за корупційні правопорушення;

ефективності та законності використання бюджетних коштів;

прозорої та відкритої діяльності;

залучення громадськості до здійснення антикорупційних заходів;

створення механізмів партнерства з інститутами громадянського суспільства.

Також політика Держприкордонслужби полягає у створенні ефективної системи запобігання, виявлення, протидії і припинення корупції, конфлікту інтересів в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних органах, установах, що належать до сфери управління Держприкордонслужби; подальшому впровадженні механізмів прозорості, доброчесності, зниження корупційних ризиків в діяльності Держприкордонслужби; залучення інститутів та організацій громадянського суспільства та підвищення рівня довіри громадян; формуванні нетолерантного ставлення військовослужбовців та працівників Держприкордонслужби до корупції.

Крім того, політика Держприкордонслужби включає забезпечення виконання рекомендацій міжнародних антикорупційних моніторингових механізмів, зокрема, у рамках моніторингового механізму Конвенції ООН проти корупції (резолюція Генеральної Асамблеї ООН № A/RES/58/4 від 21.11.2003 р.), Стамбульського плану дій Антикорупційної мережі Організації економічної співпраці та розвитку для Східної Європи та Центральної Азії, програм Консультативної місії Європейського  Союзу в Україні, заходів Річної національної програми під егідою Комісії Україна – НАТО.

В основу розроблення Антикорупційної програми покладено:

відповідність реалізованих антикорупційних заходів Конституції України, законодавству України у сфері запобігання корупції та іншим нормативно-правовим актам;

удосконалення створеної внутрішньої організаційної системи запобігання і протидії корупції;

участь особового складу Державної прикордонної служби України
у формуванні та реалізації антикорупційних стандартів і процедур;

відповідальність та невідворотність покарання для особового складу Держприкордонслужби незалежно від займаної посади та інших умов у разі вчинення ними корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень;

регулярний моніторинг ефективності впроваджених антикорупційних заходів.

Антикорупційна програма є логічним продовженням реалізації заходів, передбачених в антикорупційних програмах Державної прикордонної служби України на 2017 та на 2018 роки. При її розробленні враховувалися результати проведеного аналізу корупційних ризиків у сфері діяльності Державної прикордонної служби України, результати анонімного анкетування особового складу з метою проведення оцінки корупційних ризиків в діяльності ДПСУ.

В Антикорупційній програмі, зокрема:

визначено мету;

наведено шляхи і способи зниження рівня корупції в Державній прикордонній службі України;

містяться результати оцінки корупційних ризиків у діяльності органів  Державної прикордонної служби України, проведеної комісією з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання Антикорупційної програми відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 31.01.2019
№ 49 АГ «Про утворення комісії з оцінки корупційних ризиків» (додаток 1);

розроблено заходи щодо запобігання і протидії корупції в Державній прикордонній службі України  (додаток 2);

визначено процедуру моніторингу її виконання.

 

Мета антикорупційної програми

 

Метою антикорупційної програми є:

утворення ефективну систему запобігання і протидії корупції в органах  Державної прикордонної служби України;

подальше впровадження механізмів прозорості, доброчесності, зниження корупційних ризиків в органах Державної прикордонної служби України та підвищення рівня довіри громадян до їх діяльності.

 

Шляхи та способи розв’язання проблеми:

 

Вимоги Антикорупційної програми є обов’язковими для особового складу Державної прикордонної служби України.

За недотримання принципів і вимог Антикорупційної програми, а також невиконання або неналежне виконання передбачених цією програмою заходів особовий склад Державної прикордонної служби України притягується до відповідальності, передбаченої законом.

Проблему зниження рівня корупції в органах Державної прикордонної служби передбачається розв’язати шляхом виконання заходів у сфері антикорупційної політики за такими пріоритетними напрямами:

забезпечення системного підходу до запобігання і протидії корупції;

реалізація антикорупційної політики в кадровому менеджменті, формування негативного ставлення до корупції, навчання та заходи
з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування;

здійснення заходів щодо дотримання вимог фінансового контролю, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;

запобігання корупції у сфері публічних закупівель, удосконалення системи внутрішнього контролю в органах Державної прикордонної служби України;

створення умов для повідомлень про факти порушення вимог антикорупційного законодавства, надання допомоги особам, які повідомляють про порушення вимог антикорупційного законодавства;

забезпечення відкритості та прозорості, залучення громадськості до здійснення антикорупційних заходів, міжнародна діяльність.

У рамках реалізації загальнонаціональних та внутрішньовідомчих превентивних заходів щодо викриття корупції та дотримання принципу невідворотності покарання за корупційні правопорушення протягом листопада-грудня 2018 року проведено конкурс дитячого малюнку «Кордон без корупції очима дітей». За результатами засідання журі було визначено та організовано нагородження 12 переможців. Крім цього, виготовлено за позабюджетні кошти тематичні друковані календарі з використанням малюнків переможців конкурсу та проведено виставку робіт учасників конкурсу в Адміністрації Держприкордонслужби напередодні Міжнародного дня боротьби з корупцією.

У рамках реалізації загальнонаціональних та внутрішньовідомчих превентивних заходів щодо викриття корупції та дотримання принципу невідворотності покарання за корупційні правопорушення проведено внутрішньовідомчу антикорупційну акцію: «На заваді корупції – без компромісів!».

У 2018 році з метою створення високих стандартів діяльності службових осіб у Держприкордонслужби у пунктах пропуску через державний кордон було проведено ІІІ етап проекту «Нове обличчя кордону».

На виконання вимог Закону України «Про очищення влади», постанови Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 563 «Деякі питання реалізації Закону України «Про очищення влади», розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 1025-р «Про затвердження плану проведення перевірок відповідно до Закону України «Про очищення влади», наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 17.08.2015 №350-АГ «Про організацію та проведення перевірки» проводиться перевірка достовірності відомостей щодо застосування заборон стосовно військових посадових осіб Державної прикордонної служби України.

У системі роботи із персоналом розроблені та впроваджені:

Кодекс поведінки працівників у сфері управління кордонами;

Відомчі стандарти культури прикордонного контролю;

Пам’ятка прикордоннику щодо антикорупційної поведінки;

Методичні рекомендації з питань запобігання корупції;

Методичні рекомендації з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб;

Пам’ятка щодо підвищення правової культури персоналу;

Поради прикордоннику щодо антикорупційної поведінки;

Практичний порадник з професійної етики і запобігання корупції;

Методика поетапної профілактики нестатутних взаємовідносин.

З метою впровадження основних положень антикорупційного законодавства (обмежень, заборон), а також правил етичної поведінки для особового складу Державної прикордонної служби України особовий склад Держприкордонслужби неухильно дотримується вимог наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 18.07.2017 № 58 «Про впровадження механізмів з формування доброчесної поведінки персоналу».

Цим наказом було затверджено та впроваджено в практичну діяльність:

Методичні рекомендації щодо доброчесної поведінки персоналу із запобігання корупції;

Методичні рекомендації щодо організаційно-практичної діяльності інституту позаштатних інспекторів з доброчесності.

Крім того, запроваджено інститут військових капеланів, визначено їх роль та місце в системі роботи з персоналом задля покращення стану військової дисципліни та правопорядку в колективах, формування життєвих цінностей та свідомої антикорупційної поведінки персоналу.

З січня 2016 року запроваджено на постійній основі, як щорічний, навчальний тренінговий курс із вивчення вітчизняного та міжнародного досвіду в сфері боротьби з корупцією в системі дистанційного навчання всіх категорій персоналу.

На базі Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького запроваджено навчальний факультативний курс «Боротьба із корупцією – справа кожного» для учнів навчальних закладів (у рамках допризовної підготовки молоді).

З метою продовження системної роботи з реалізації завдань із протидії корупції та виховання доброчесності, напрацювання і реалізації практичних інструментів щодо антикорупційної мотивації та превенції корупційних проявів серед особового складу, надання практичної допомоги керівникам органів Державної прикордонної служби України у побудові цілісності, прозорості, доброчесності, покращення кадрової роботи, забезпечення конституційного права персоналу на свободу світогляду та віросповідання створено Головний центр профілактики корупційних ризиків та виховання доброчесності Державної прикордонної служби України (далі – Головний центр).

Основні зусилля Головного центру зосереджувалися на формуванні в особового складу свідомої доброчесної поведінки, проведенні профілактичних заходів запобігання корупції, конфлікту інтересів, забезпеченні реалізації конституційного права особового складу на свободу світогляду та віросповідання.

Активізована інформаційно-роз'яснювальна робота та профілактичні заходи щодо формування в персоналу антикорупційної стійкості та доброчесності, нетерпимості до корупціонерів.

Здійснення системного підходу до проведення профілактичних заходів відобразились у свідомій відмові особового складу Державної прикордонної служби України від неправомірної вигоди. У 2018 році загальний грошовий еквівалент неправомірної вигоди, від отримання якої відмовився особовий склад служби, становить майже 1,5 мільйони гривень, що на 30% більше, ніж у 2017 році.

Разом з тим роботу із протидії корупції в органах державної прикордонної служби України необхідно продовжувати, зосередившись більше на сферах, де ризик корупційних проявів підвищений.

Проблему зниження рівня корупції в органах Державної прикордонної служби України передбачається розв’язати шляхом об’єднання зусиль керівництва Адміністрації Держприкордонслужби, органів охорони державного кордону, відомчих навчальних закладів та громадських організацій, спрямованих на продовження здійснення заходів у сфері антикорупційної політики за такими пріоритетними напрямами:

забезпечення системного підходу до запобігання і протидії корупції;

реалізація антикорупційної політики в кадровому менеджменті, формування негативного ставлення до корупції, навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування;

здійснення заходів щодо дотримання вимог фінансового контролю, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;

запобігання корупції у сфері публічних закупівель, посилення ефективності управління фінансовими ресурсами,  розвиток та підтримка системи внутрішнього аудиту;

створення умов для повідомлень про факти порушення вимог антикорупційного законодавства, надання допомоги особам, які повідомляють про порушення вимог антикорупційного законодавства;

забезпечення відкритості та прозорості, залучення громадськості до здійснення антикорупційних заходів, міжнародна діяльність.

 

 

ІІ. Процедури щодо моніторингу, оцінки

виконання та періодичного перегляду програм

Моніторинг та координація виконання Антикорупційної програми  здійснюються Комісією з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми Державної прикордонної служби України (далі – Комісія), склад якої затверджений наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 31 січня 2018 року № 49 АГ.

Моніторинг  та контроль за станом виконання заходів, передбачених Антикорупційною програмою Державної прикордонної служби  України, покладені на Комісію, яка згідно з Положенням про діяльність Комісії з оцінки корупційних ризиків і моніторингу виконання Антикорупційної програми Державної прикордонної служби України не рідше одного разу на квартал проводить оцінку виконання заходів щодо усунення виявлених корупційних ризиків, під час якої здійснює оцінку ефективності Антикорупційної програми. У разі потреби ініціює перед Головою Державної прикордонної служби України питання про внесення змін до Антикорупційної програми.

Для здійснення відповідних заходів Комісія має право одержувати від структурних підрозділів Адміністрації Держприкордонслужби та органів Державної прикордонної служби України інформацію та документи, необхідні  для надання об’єктивної та неупередженої оцінки, залучати в установленому порядку представників інших органів, установ, організацій, у тому числі громадських, науковців, експертів та інших.

Крім того, після закінчення реалізації чергового етапу проекту «Нове обличчя кордону» буде проведено повторне дослідження громадської думки населення та подорожуючих стосовно корупції в пунктах пропуску через державний кордон і в прикордонних районах з метою ідентифікації корупційних ризиків та порівняння результатів.

Засідання Комісії проводяться не рідше одного разу на квартал. Підготовка та організація засідання Комісії покладається на секретаря Комісії.

Рішення Комісії, оформлене як протокол, є підставою для здійснення в установленому порядку корегувальних дій щодо Антикорупційної програми.

Незалежний громадський контроль Антикорупційної програми здійснюється громадськими організаціями через Громадську раду Адміністрації Державної прикордонної служби України. До контролю можуть також залучатися міжнародні інституції.

Оцінка результатів здійснення заходів, передбачених Антикорупційною програмою, проводиться щокварталу Комісією під час розгляду узагальненої інформації, що подається до Національного агентства з питань запобігання корупції, про стан виконання органами Державної прикордонної служби України Державної програми. Оцінка проводиться за критеріями, визначеними Комісією.

 

Антикорупційна програма підлягає перегляду в разі:

затвердження державної програми з виконання Антикорупційної стратегії в місячний строк з дня її затвердження;

надання пропозицій Національним агентством з питань запобігання корупції щодо вдосконалення (конкретизації) її положень;

прийняття інших актів законодавства у сфері запобігання корупції, якщо в процесі реалізації заходів, передбачених Антикорупційною програмою, виявлено недостатню їх ефективність.

 

 

Перелік скорочень, які використовуються в Антикорупційній програмі:

 

АДПСУ – Адміністрація Державної прикордонної служби України

ГР – громадська рада Адміністрації Державної прикордонної служби України

ГЦЗА та ЗІ – Головний центр зв’язку, автоматизації та захисту інформації

ГЦЗСК – Головний центр забезпечення стратегічних комунікацій Державної прикордонної служби України

ГЦКЗ – Головний центр кадрового забезпечення

ГЦОСІ – Головний центр обробки спеціальної інформації

ГЦПКР та ВД – Головний центр профілактики корупційних ризиків та виховання доброчесності Державної прикордонної служби України

ГЦПОС – Головний центр підготовки особового складу ДПСУ
ім. генерал-майора Ігоря Момота

ГЦСПР – Головний центр супроводження програм розвитку Державної прикордонної служби України

ДВВБ – департамент внутрішньої та власної безпеки

ДОАР та АЗ – Департамент організаційно-адміністративної роботи та аналітичного забезпечення

ДОДК – Департамент охорони державного кордону

ДОД – Департамент оперативної діяльності

ДОС – Департамент особового складу

ДОПД та СГЗ – Департамент організації повсякденної діяльності та соціально-гуманітарного забезпечення

ДОТЗ та З – Департамент озброєння, технічного забезпечення та зв`язку

ДПСУ – Державна прикордонна служба України

ДРЗ – Департамент ресурсного забезпечення

ЗСУ – Збройні Сили України

МВС –  Міністерство внутрішніх справ України

МПД – Міжнародно-правовий департамент

НА ДПСУ – Національна академія ДПСУ ім. Б.Хмельницького

НАЗК – Національне агентство з питань запобігання корупції

ООДК – органи охорони державного кордону

ОРЦК – Окремий регіональний центр комплектування Державної прикордонної служби України

РНБО – Рада національної безпеки і оборони України

РУ – регіональне управління ДПСУ

РУМО – регіональне управління морської охорони

УВА – управління внутрішнього аудиту

УІ – управління інформації

УО – уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції Державної прикордонної служби України

УРЗІ – управління режиму і захисту інформації

УЮЗ – управління юридичного забезпечення

ФЕД – Фінансово-економічний департамент

 

 

Помічник Голови

Державної прикордонної служби  України

(Уповноважена особа з питань

запобігання та виявлення корупції)

полковник юстиції                                                                      С. Ляшук